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 號:  012460151/201608-65  信息分類:  報告
 發布機構:  縣政府  組配分類:  政府工作報告
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 生成日期:  2016/8/30  詞:  政 府 工 作 報 告
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2016年政府工作報告

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政 府 工 作 報 告

——2016826日在陵川縣第十六屆

人民代表大會第一次會議上

代縣長 任彩虹

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請各位代表審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”時期主要工作回顧

“十二五”時期是我縣積極適應新常態、發展取得新成就的五年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,縣政府在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“全面建成小康社會”的戰略目標,按照“一城兩區”的發展布局,堅持“綠色崛起、多元發展”道路,團結帶領全縣廣大干部群眾,萬眾一心,砥礪奮進,統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作,全縣綜合實力明顯增強,城鄉面貌深刻變化,人民生活水平不斷提高,為“十二五”圓滿收官和“十三五”全面啟動實施奠定了重要基礎。

縣域經濟逆勢而上,發展水平穩步提升。五年來,經濟下行壓力持續增大,各種困難和挑戰交織,我們牢牢抓住發展第一要務不放松,危機中抓機遇,困境中求突破,主要經濟指標實現平穩較快增長。全縣地區生產總值2015年達到33.9億元,比“十一五”末凈增10.5億元,年均增長7.7%。五年累計完成固定資產投資142.1億元,是“十一五”時期的2.84倍,年均增長23.1%。千方百計促進增收,城鄉居民收入首次突破萬元大關,達到10566元。其中:農村居民人均可支配收入達到7425元,較“十一五”末增長3409元,年均增長13.1%。五年內,全縣貧困村數量從181個減少到114個,減少37%;貧困人口由5萬人減少到2.17萬人,減少50%以上,全面建成小康社會進入決勝階段。

產業轉型逐步加快,結構調整成效突出。五年來,我們在穩增長的基礎上,牢牢把握結構調整這條主線,著力轉變經濟發展方式,三次產業結構由“十一五”末的133651調整為“十二五”末的142957。工業新型化加速推進,駿通鑄管、金隅水泥、寶貴石藝等一批非煤產業項目建成投產,東升、晉科、中電投等新能源項目落戶我縣,推進“互聯網+”行動,成功躋身首批國家級電子商務進農村綜合示范縣,產業形態正在發生積極變化。農業特色化成效顯著,特色種植、規模健康養殖、道地中藥材、綠色林產品基地穩步壯大,江西正邦、武漢九州通、甘肅百草堂、國新能源等一批國內知名企業進駐陵川,2015年,全縣農產品加工銷售收入達到6.1億元,是“十一五”末的2.4倍,我縣被確定為全省“一縣一業”中藥材基地縣、全省生豬養殖大縣,特色農業成為加速脫貧攻堅、帶動農民增收的主渠道。旅游產業化勢頭強勁,啟動了旅游資源整合重組工作,注冊了“太行山”、“太行山公園”兩個商標品牌,景區景點品質不斷提升,旅游農家接待蓬勃發展,我縣贏得了國家級生態保護與建設示范區、王莽嶺國家地質公園、棋子山國家森林公園三張“國字號”旅游名片,五年累計接待游客突破1000萬人次,是“十一五”時期的5倍,旅游業正在成為我縣轉型跨越、綠色崛起的新興產業。

改革開放深入推進,發展動能不斷釋放。五年來,我們緊緊圍繞制約我縣經濟發展的突出問題,堅持中層設計和基層探索相結合、整體推進和重點突出相結合、機制創新和法制規范相結合,抓好中央、省、市改革措施落地見效,向深化改革要紅利。穩步推進政府機構改革和職能轉變,推行“清單制度”,推進簡政放權,行政審批制度改革走在全市前列。深入實施商事制度改革,全面落實“三證合一”,凈增市場主體2019戶,有力推動了大眾創業、萬眾創新。全面實施財政全口徑預算管理,財政管理績效考評連續兩年位列全省第一。積極探索多元投融資新機制,企業“助保貸”業務深入開展,城市公共基礎設施建設引入PPP運作模式。穩步推進戶籍制度改革,基本完成集體林權制度改革,全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作,農業農村活力進一步激發。持續推進轉型綜改和潞城民生改善試點,為全縣后發地區走出轉型發展路子提供了有益探索。

基礎設施上檔升級,區域優勢正在顯現。五年來,我們著力解決經濟社會發展制約瓶頸,大打基礎設施建設翻身仗。公路建設方面,橫貫境內的高陵高速公路建成通車,結束了我縣無高等級公路的歷史。古郊互通基本完工,郝莊互通禮義連接線、浙石線、趙馬線、玉焦線、石營線等縣鄉道路升級改造,農村公路安保工程實施161公里,全縣公路通車里程達到1606公里,路網結構日趨完善,通達率、安全性大幅提升。水利建設方面,22座中小型水庫應急除險全面完成,磨河水庫即將完工,四大集中供水工程實現聯網對接,農村飲水安全改造和抗旱應急供水惠及4萬余群眾,全縣水支撐、水保障能力不斷增強。電力通訊方面,連續四年推進電網升級改造,全縣變電容量達到529.3兆伏安,是“十一五”時期的2.5倍。建設通信網絡基站258個,光纖寬帶覆蓋全縣88%以上的行政村,現代化、信息化水平不斷提高。生態建設方面,五年新增荒山造林15萬余畝、通道綠化100余公里、環縣城綠化4000余畝、村莊綠化58個,全縣生態總量進一步增加,百萬畝森林資源得到有效保護。大力開展節能降耗減排和大氣污染防治行動,縣城空氣質量優良天數穩定在270天以上,我縣連續兩年榮登全國“百佳深呼吸小城榜”,綠色生態使古陵大地充滿生機、充滿希望。

城鄉面貌煥然一新,人居環境明顯改善。五年來,我們堅持把特色城鎮化作為加快發展的重要手段,以建設美麗宜居家園為目標,城鄉面貌發生了深刻變化。縣城建設日新月異,黃圍東街、狀元路、鴻雁街、開云街建成通行,垃圾處理廠、第二熱源廠投入運行,縣城集中供熱、供氣覆蓋率分別由五年前的50%、60%擴展到75%、87%。建設各類集中住宅小區36萬平方米,是“十一五”時期的1.5倍。建成開放西溪生態園、郝經公園、臥龍崗公園、希望文化廣場等一批游園綠地,成為廣大居民休閑健身的理想之處。2015年,我縣被評為省級衛生縣城和省級園林縣城。集鎮功能不斷加強,城鎮化率達到40%,較“十一五”末提高7.6個百分點,崇文、禮義、附城列入全國重點鎮建設名單。連續實施兩輪“五個全覆蓋”,持續推進改善農村人居環境“四大工程”,全縣所有行政村街巷硬化實現全覆蓋,85%的村通了自來水,2080戶困難群眾告別破舊危房,6700名貧困人口搬出山莊窩鋪,三分之一以上的村實行了垃圾不落地管理,鳳凰、丈河入選省級美麗宜居鄉村,嶺常、楊村、上郊、武家灣入選市級美麗宜居示范村。

社會事業快速發展,民生保障更加有力。五年來,在財力緊張的情況下,我們堅持保障民生力度不減,用于民生的投入累計達52.28億元,較“十一五”增加33.67億元。民生總支出占到80.9%,較“十一五”提高10.2個百分點。優先發展教育事業。推進義務教育學校標準化建設,實施農村薄弱學校改造和學前教育三年行動計劃,免除了中等職業教育、普通高中教育學費。全縣義務教育鞏固率達到99%,高中階段教育毛入學率達到90%,高考首批公布二本以上達線人數累計達1624人,是“十一五”的2.4倍。大力發展醫療衛生。實施縣級公立醫院綜合改革,縣人民醫院和縣二院整合重組,縣中醫院擴規遷建,10個鄉鎮衛生院、114所村衛生室得到改造,基本藥物全部實行“零差價”銷售,新農合參合率達到99%以上,醫療衛生公共服務均等化工作走在全省前列。積極推動文體發展。檔案館、圖書館、美術館“三館合一”項目開工建設,文化惠民工程深入推進,鄉村兩級文體活動場所全面覆蓋,全民健身活動蔚然成風,群眾性文化活動蓬勃開展。全力抓好社會保障。城鄉基本醫療和基本養老保險制度實現全覆蓋,城鄉低保、農村五保和企業退休人員養老金多次提標,2.96萬名60歲以上老年人領到養老金,新建保障性安居住房17萬余平方米,是“十一五”的21.6倍,緩解了不同層次群眾的住房需求,困難弱勢群體得到有效救助。全面加強社會治安綜合治理,安全生產形勢持續穩定,群眾安全感、滿意度連續四年位列全省前十。

政務建設扎實有效,執政能力不斷提高。五年來,我們牢記打鐵還需自身硬,持續加強政府自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,努力打造學習政府、廉潔政府、責任政府、服務政府、法治政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真執行人大及其常委會的各項決議決定,積極支持政協履行職能,人大代表建議、政協委員提案辦理滿意率每年都達99%以上。堅決落實和執行中央“八項規定”精神,狠抓機關規范化建設和政府職能轉變,57個單位1433名機關干部長期駐村幫扶增收,76個單位1500余名工作人員深入一線護林防火,拉近了與人民群眾的感情,政府公信力進一步增強。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,認真履行“一崗雙責”,持續推進跟蹤審計、專項審計,堅決懲治違法違紀行為。不斷完善政府重大行政決策機制,建立健全政府法律顧問制度,深入開展“六五”普法,依法行政理念明顯增強。全面推行政務公開,有序推進公車改革,公務接待、辦公用房和人員編制管理逐步規范,全縣“三公”經費支出比2010年下降54%。此外,統計、治超、史志、老齡、婦女兒童、民族宗教、文物保護、應急管理等各項事業也取得長足進步。

回首“十二五”,我們遇到的困難比預想的大,取得的成績比預期的好,既有奮斗的艱辛,也有收獲的喜悅。五年的實踐告訴我們:做好政府工作,必須保持發展定力,咬定發展第一要務不放松,秉承“功成不必在我、功成必定有我”的氣度和胸襟,堅持一張藍圖繪到底。必須凝聚社會合力,堅決服從縣委領導,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,緊緊團結依靠全縣各條戰線、各個領域的廣大干部群眾,才能眾志成城。必須踐行苦干實干,大力弘揚真抓實干作風,一點一滴抓落實,一年接著一年干,多做打基礎、利長遠的事。必須牢記民生為本,用更多的精力關注民生,把更多的財力投向民生,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。必須加強政府建設,始終把紀律和規矩挺在前面,自覺履行政府黨組主體責任,做到廉潔從政、依法行政。這既是過去工作的經驗總結,更是做好今后工作的重要遵循。

各位代表,“十二五”全縣經濟社會發展取得的成績來之不易,經驗彌足珍貴。這是縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協有效監督、全力支持的結果,是全縣廣大干部群眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向全縣廣大干部群眾,向所有關心支持陵川經濟社會發展的各界人士,表示衷心的感謝,致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題,政府工作還有許多不足。主要表現在:經濟總量偏小,人均占有量偏低,財政收支矛盾突出,欠發展欠發達的縣情還沒有根本改變;貧困人口多,貧困程度深,脫貧難度大,全面建成小康社會責任重大;產業發展層次低,資源整合利用不充分,與豐富的資源稟賦相比還不相適應;基礎設施建設滯后,社會事業欠賬較大,與發展需求和群眾期盼還有很大差距;部分干部適應新常態能力不強,不善為、不能為、不作為、甚至亂作為現象仍然存在。對這些問題,我們一定不以事艱而退避,不以任重而不為,始終以民之所望為施政所向,盡心竭力做好政府工作,決不辜負人民重托。

“十三五”時期總體發展思路

各位代表,今后五年是我縣決戰脫貧、同步實現小康的攻堅期,是我縣調速換擋、促進產業轉型的關鍵期,也是實現綠色崛起、加速趕超跨越的重要機遇期。我們面臨的壓力前所未有,同時也面臨著千載難逢的機遇。黨中央、國務院提出了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念,省委、省政府提出了“一個指引”、“兩個關鍵”、“兩手硬”的重大思路和要求,市委、市政府作出了“以轉型綜改試驗區建設為統領全面深化改革、以中原經濟區為主戰場強化區域開放合作”的戰略部署,剛剛閉幕的縣委十二次黨代會描繪了陵川發展建設的新思路和新愿景。所有這些,都為我們全面建成小康社會奠定了堅實的思想和物質基礎。我們有理由相信,隨著全縣各級干部群眾發展理念的不斷提升,改革開放、創新發展動力的不斷積聚,加快建設陵川、發展陵川、提升陵川,必將成為全縣上下的共識。只要我們堅定信心,迎難而上,搶抓機遇,真抓實干,主動適應、把握、引領經濟發展的新常態,就一定能把陵川不斷推向新的更高的發展階段。

根據縣十二次黨代會提出的全縣經濟社會發展的總體思路,“十三五”時期,縣政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話精神,遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展”理念,同步抓好“構建良好政治生態”和“推動經濟穩步向好”兩個關鍵,緊緊圍繞縣委“11613”發展戰略,以經濟建設為中心,以全面建成小康社會為主線,以改革創新為動力,狠抓生態發展、脫貧攻堅、產業轉型、基礎建設、民生改善,為實現“大美古陵、小康陵川”的美好愿景而努力奮斗。

按照上述總體要求,“十三五”期間,全縣經濟社會發展的主要目標是:

——經濟發展保持較快增長。到2020年,全縣地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,城鄉居民收入與經濟增長同步。以“互聯網+”為驅動、以生態經濟為主導的產業形態基本形成,區域發展空間布局得到優化。

——生態建設走在全省前列。國家級生態保護與建設示范區基本建成,單位生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放明顯下降,森林覆蓋率達到56.7%,生態總量持續增加,生態質量全省領先。

——基礎設施配套更加完善。持續加大水電路通訊等基礎設施建設,徹底打破制約經濟社會發展的“瓶頸”。統籌推進“大縣城—集鎮—新農村”建設,全縣特色城鎮化水平跨上一個新臺階。

——人民生活水平普遍提高。脫貧攻堅取得決定性勝利,114個貧困村8292個貧困戶2.17萬貧困人口全部脫貧。就業、教育、醫療、文化、社保、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。

——社會文明程度持續提升。社會主義核心價值觀深入人心,公民文明素質和社會文明程度明顯提高。艱苦奮斗、自強不息的老區精神廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。

——民主法治建設有序推進。人民民主不斷擴大,法治陵川建設步伐加快,縣域治理基礎性制度體系基本形成,法治政府基本建成,人民群眾權益和社會公平正義得到切實保障。

實現“十三五”全縣經濟社會發展的目標任務,我們必須緊緊圍繞縣委“11613”發展戰略,牢牢把握經濟建設中心,始終貫穿全面建成小康社會主線,不斷增強改革創新動力,著力抓好“五個堅持”:

    堅持生態統領,牢固樹立綠色發展理念。圍繞“大美古陵”美好愿景,全面創建國家級生態保護與建設示范區,積極探索“綠色崛起”的有效途徑。高度重視規劃引領,把綠色發展理念,落實到全縣發展總體規劃中,落實到各類專項規劃中。實施最嚴格的生態保護制度,持續推進造林綠化,森林覆蓋率每年提高0.9個百分點,主要生態指標保持全省領先。大力弘揚生態文化,推進生態保護開發與城鎮化建設、社會事業發展和群眾生活方式深度融合。加快發展生態經濟,按照“一城兩區”發展布局,全力構建東部生態旅游、中部三產服務、西部新型工業三條經濟帶,不斷提高綠色GDP占比,讓綠水青山轉化為品牌、轉化為項目、轉化為產業,讓陵川經濟因生態而強、陵川人民因生態而富,奮力走出一條后發地區可持續綠色發展之路。

堅持精準發力,打好打贏脫貧攻堅硬仗。圍繞“小康陵川”建設目標,把脫貧攻堅作為“十三五”最大的政治責任和最大的民生工程,舉全縣之力,集全民之智,大打一場脫貧攻堅仗,打造脫貧攻堅樣板縣。緊盯114個貧困村2.17萬貧困人口,立下軍令狀,列出時間表,制定路線圖,實行掛圖作戰。按照“六個精準”、“五個一批”要求,堅持產業為基、就業為本,因村制宜、因戶施策,認真落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。創新體制機制,抓好資源整合和金融創新,推動扶貧政策項目資金和幫扶力量向貧困村貧困戶集聚,讓貧困人口緊跟全縣人民步伐不掉隊,確保2016年實現50個村8000口人脫貧,2017年摘掉貧困縣帽子,2018年實現全面脫貧,并通過兩年時間的鞏固,到2020年如期全面建成小康社會。

堅持重點突破,培育壯大旅游文化產業。產業是強縣富民的重要支撐。立足我縣山水風光秀美、文物古跡眾多、文化底蘊深厚的優勢,進一步創新產業形態,提高產業水平。按照“全域旅游、全景陵川”的思路,著力理順旅游開發體制機制,強化統籌協調管理指導職能,堅持以市場主體為導向,加快旅游資源整合開發。實施“旅游+”行動計劃,拓展“微營銷”,完善“智慧旅游”,引進戰略合作伙伴,創新經營管理模式,推動旅游產業由單一觀光型向復合消費型轉變。實施旅游富民工程,積極培育和加強鄉村旅游,努力探索和開發民宿旅游新業態,讓更多的村莊和群眾加入旅游產業鏈條。推動旅游文化融合發展,啟動古村落文化民俗和國保單位文化旅游建設,挖掘打造一批精品文化主題和文化創意項目,讓沉淀在古陵大地的優秀傳統文化“活”起來。力爭“十三五”末,實現旅游接待人數和綜合收入翻一番,讓旅游文化產業成為我縣綠色崛起、強縣富民的標志性產業。

    堅持城鄉統籌,不斷優化創新發展環境。繼續下大氣力補短板、破瓶頸,筑牢發展支撐,優化發展空間布局。加快構建大路網,啟動旅游循環公路工程,協調對接高新高速河南段開工建設,升級改造一批省道、縣道和鄉村道路,構建全地域無障礙大通道。加速建設大水網,完成磨河水庫水源地建設,實施仙臺水庫、東雙腦備用水源工程,推進農村飲水安全改造,讓全縣人民用上充足的水、放心的水,徹底告別“水荒”時代。實施新一輪農村電網升級改造,實現穩定可靠供電全覆蓋。完善通訊網絡、寬帶網、電視網建設,構建覆蓋城鄉的高速信息網絡。抓好縣城擴容提質和精細化管理,持續推進環境綜合整治,逐步提升縣城品質品位。加大美麗宜居鄉村創建工作,因地制宜建設一批旅游服務型、生態農業型、綜合服務型等各具特色的生態村鎮,加強歷史文化名鎮名村和古建筑古民居保護,爭取一批村莊入選中國傳統村落,讓城鎮更加宜居、農村更加美麗。

堅持共建共享,努力增加民生普惠成果。始終把教育作為陵川振興發展的根本大計,優化縣城及鄉鎮學校布局,規范學前教育,普及高中教育,積極創建國家級義務教育發展基本均衡縣,探索職業教育教產結合、校企一體辦學模式,讓群眾求學更滿意。推進城鄉公共衛生服務均等化,建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系和基本醫保制度,加強婦幼保健和計生服務體系建設,加大鄉村醫生培養力度,讓群眾看病更放心。完善社保體系,實施全民參保計劃,完善大病醫療救助制度,把人民群眾的健康放在第一位,加強養老服務體系建設,積極探索醫養結合的新模式,讓群眾心里更踏實。加強精神文明建設,努力構筑道德文化高地。實施文化惠民工程,加大“非遺”保護,促進文體事業繁榮,讓群眾生活更舒暢。深化平安陵川建設,抓好安全生產和安全措施的落實,強化社會治安綜合治理,堅決防止重特大事故發生,讓群眾擁有更多的安全感、幸福感。

各位代表,機遇承載使命,責任考驗擔當。實現人民群眾對美好生活的向往,是我們奮力前行的強大動力;確保全縣25萬人民共同奔小康,是我們責無旁貸的重要使命。我們堅信:有縣委的堅強領導,有縣人大、縣政協的監督支持,有全縣廣大干部群眾的戮力同心,有“十二五”發展打下的良好基礎,“十三五”確定的各項任務一定能夠圓滿完成,全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠如期實現,一個環境優美、生活殷實、民風淳樸、社會安定的新陵川必將呈現在古陵大地!

2016年工作目標和任務

各位代表,今年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是全面建成小康社會的關鍵之年,做好今年的工作,特別是后四個月的工作,時不我待責任重大。我們在縣委的堅強領導下,以生態建設和脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,堅持穩中求進的工作總基調,保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡,統籌抓好“三去一降一補”各項工作,推動全縣經濟社會平穩較快發展,確保“十三五”起好步、開好局。

今年我縣經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值增長6.5%,規模以上工業增加值增長3%,全社會固定資產投資增長16.6%,社會消費品零售總額增長6.1%,公共財政預算收入增長9%,城鎮居民人均可支配收入增長6.5%,農村居民人均可支配收入增長6.5%以上。節能減排等約束性指標完成市下達目標。

實現上述目標,我們要重點做好以下七個方面的工作:

一、突出生態優先,凝聚發展共識,掀開綠色發展新篇章

堅守生態紅線。堅持把綠色發展作為頭等大事,加快構建政府、企業、公眾“三位一體”的生態共治共管體系。啟動國家級生態保護與建設示范區建設,立足“多規合一”,修訂完善《陵川縣生態保護與建設規劃》和部門專項規劃,進一步優化產業空間布局。實行最嚴格的生態保護制度,劃定生態保護紅線和環境質量底線,嚴格項目準入門檻,嚴肅“負面清單”管理,對不符合功能定位的項目,堅決拒之門外。全面開展生態文明進機關、進企業、進社區、進農村、進學校“五進”活動,在全縣上下凝聚起崇尚綠色、保護生態的廣泛共識。

夯實生態基礎。把生態建設作為立縣之基,堅持生態保護優先原則,高度重視森林資源管護。實施新一輪綠化行動,深入推進荒山綠化、通道綠化、環縣城綠化、鄉村綠化,不斷擴大生態總量。全力提升水環境承載能力,大力加強磨河、臺北等水源地保護,完成水土流失治理3.5萬畝。倍加珍惜“天然氧吧”的良好聲譽,集中開展“減煤、清料、控污、抑塵、禁燒、改氣”專項整治行動,加大環境保護執法檢查問責力度。持續深化城鄉環境綜合整治,抓好農業農村面源污染防治,堅決不把臟亂差環境帶入全面小康社會。

發展生態產業。圍繞國家級生態保護與建設示范區創建,按照“一城兩區”發展布局,東部生態旅游區要重點發展觀光休閑旅游和生態農業,打造綠色崛起的主戰場。縣城及周邊要立足生態環保型、科技服務型的產業定位,重點發展休閑度假、商貿流通等三產服務業,發揮好帶動功能和樞紐作用。西部新型工業園區要著力搭建集聚平臺,引導企業、項目向園區集中,重點發展新興、低碳、循環產業,成為工業新型化的主陣地,以綠色發展引領全縣產業轉型升級。

    各位代表,生態是我們賴以生存最為寶貴的資源,是我們加快發展最具優勢的資源,我們一定要全力守護好綠水青山,讓綠色生態成為陵川最有競爭力、最富吸引力、最具影響力的核心品牌。

二、聚焦貧困人口,綜合精準施策,打脫貧攻堅新戰役

在實施產業脫貧攻堅上下功夫。緊緊抓住產業脫貧這個核心,對114個貧困村因村制宜、因戶施策,量身定制產業脫貧方案,實行掛圖作戰、限時攻堅。統籌整合部門資源,實施一批規模種養、林下產品、光伏發電、鄉村旅游和電子商務項目,確保村村有產業、戶戶有項目。鼓勵支持龍頭企業和農民合作社,通過資源入股、扶貧資金折股、吸納就業等方式,與貧困戶建立穩定的產業扶貧利益聯結機制,帶動更多的貧困人口脫貧。堅持脫貧攻堅與生態建設緊密結合,優先選擇貧困戶組建的造林合作社承包造林工程,優先選聘貧困人口參與生態公益林、新造林地管護和森林防火工作,讓貧困戶在參與生態建設和保護中分享更多的“生態紅利”。突出典型示范作用,打造西河底鎮、潞城鎮兩個樣板,引領帶動全縣精準脫貧工作開展,形成具有陵川特色的扶貧開發模式。

在推進易地扶貧搬遷上找出路。把移民搬遷作為脫貧攻堅的一項重要舉措,采取集中安置、分散安置、集中供養相結合的辦法,推進貧困人口向基礎條件較好的中心村、中心集鎮轉移,全年完成移民搬遷1800人。同步推進移民后續產業發展,優先向集中安置區安排扶貧項目,向發展生產和自主創業的貧困戶提供貸款貼息支持,切實保障好搬遷戶的各項權益,確保搬得出、穩得住、有收入。統籌抓好基礎設施建設,推動水、電、路、清潔能源等項目資金向集中安置區傾斜,從根本上改善貧困人口的生產生活環境。

在社保政策兜底脫貧上筑屏障。堅持把“社保兜底”作為脫貧攻堅的最后一道屏障,認真貫徹落實國家各項教育惠民助學政策,做到貧困學生應補盡補全覆蓋。統籌整合各類資源,瞄準建檔立卡貧困勞動力,開展精準培訓,讓更多貧困人口實現就地就業和輸出就業。對因大病造成生活困難的貧困家庭,實施健康扶貧工程,確保“因病致貧、因病返貧”現象得到有效遏制。對喪失勞動能力的農村貧困人口以及五保戶,提高保障標準,實行低保線和貧困線“兩線合一”。對因自然災害、不可抗力、意外事故等造成的難家庭,給予應急性、過渡性救助,確保不讓一個困難家庭落伍掉隊。

各位代表,沒有貧困群眾的脫貧,就沒有陵川的全面小康。我們一定要盡非常之責、用非常之策、舉非常之力,引導推動各方政策向脫貧攻堅傾斜、力量向脫貧攻堅匯集,確保今年完成50個貧困村、8000口人脫貧目標,確保脫貧攻堅開局良好、基礎扎實!

三、推進深度開發,提升旅游品牌,培育強縣富民新引擎

集中抓好王莽嶺景區綜合整治。堅持問題和目標導向,對標國內一流景區,全力開展王莽嶺景區綜合整治整改大會戰,規范經營秩序,抓好生態修復,使景區面貌在短時間內實現根本好轉。堅持標本兼治,重新編制景區各項規劃,統籌處理好景區開發、鄉村建設和生態保護的關系,厘清部門、景區、村莊職責權限,探索建立景村利益共享機制,著力破解制約景區發展的深層次體制機制障礙。加快推進旅游產品開發,精心設計打造王莽嶺、錫崖溝、劉秀城、昆山四大片區旅游精品線路,加快王莽嶺5A級景區創建步伐,推動王莽嶺景區提檔升級。

全面推進旅游行業整治提升。整合部門力量,集中抓好生態保護、環境衛生、市場秩序、交通秩序、旅企業經營管理和旅游安全六大整治工作,實施好旅游規劃、旅游文化、旅游產品、旅游服務四大提升工程,不斷改善旅游發展大環境,促進旅游行業規范發展。積極爭取省市支持,扎實做好南太行旅游循環公路前期準備,力爭早日開工建設。科學規劃推進馬圪當景區“7·19”災后恢復重建,使景區布局更加合理,功能更加完善。強化縣旅管委職能,實施大集團、大資本、大平臺發展戰略,積極引進大型旅游實體和一流管理團隊,推動全縣旅游景區市場化運作、專業化運營。

不斷加快旅游文化融合發展。以全域發展為方向,以品牌提升為引領,以產業融合為驅動,全力打造和構建旅游文化產業吸引圈,促進多梯度、多層次旅游文化業態的形成。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”,大力培育一批休閑度假、康體養生、農業觀光、農家接待等產業項目,不斷拓展旅游產業鏈條。深入挖掘開發一批古建古村、民情民俗、文化演藝等地方特色文化產品,豐富旅游文化內涵。啟動智慧旅游體系建設,依托“互聯網+”和“微營銷”平臺,改變傳統經營模式,擴大市場交易空間。大力發展信息服務、商務服務、現代物流等現代服務業,促進旅游與三次產業相互融合、協調發展。

各位代表,旅游文化產業是我縣未來發展的希望所在我們要倍加珍惜大自然的饋贈,倍加珍惜寶貴的歷史文化財富,堅持高點定位、高端謀劃、高層推動,切實加快旅游文化產業發展,真正把資源優勢變為經濟優勢。

四、穩固農業基礎,提高產業水平,實現“三農”工作新突破

持續加強農業基礎建設。堅守耕地紅線,推進永久性基本農田劃定工作。加強中低產田改造,加大土地開發整理復墾,實施高標準農田建設,抓好農業節水灌溉、糧食豐收等工程,不斷提高耕地質量和生產能力,全年糧食產量保持在1億公斤左右。基本完成農村土地確權登記頒證工作,為農村土地有序流轉和適度規模經營創造良好條件。穩步推進國有林場改革,年內完成林場轉型和機構整合主體改革任務。認真組織開展第三次全國農業普查,為科學制定“三農”政策、促進農業農村發展奠定良好基礎。

鞏固壯大特色產業基地。持續推進優質谷子、設施蔬菜、果樹蠶桑等特色種植業規模穩步擴張,繼續抓好食用菌大棚立體改造和菌種示范推廣,切實加強核桃經濟林建設和后期管護,不斷提升農業特色產業質量效益。突出抓好畜禽養殖規范化、標準化建設,大力扶持養蜂業發展,努力提高畜牧養殖業規模水平。以道地品種、規模開發為重點,鞏固拓展中藥材片區開發成果,做大做強“一縣一業”中藥材基地縣,讓中藥材產業成為全縣覆蓋面最廣、帶動人數最多的富民產業。

構建新型農業經營體系。扶持壯大農業龍頭企業,新建龍牧禽業種雞、九州天潤中藥材電商倉儲物流等項目,加快推進蘭花太行中藥材、百孚百富秸稈綜合利用等項目建設,力爭年底建成投產。鼓勵現有龍頭企業進行科研和技術攻關,提高農產品加工轉化率和附加值。加快培育農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體,支持開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化服務,發展適度規模經營。加強“三品一標”認證,打造一批農產品知名品牌,不斷延伸產業鏈條,提升農業產業化水平。

各位代表,民為政首,農為邦本,“三農”問題始終是我們工作的重中之重。要帶著對農民群眾的深厚感情,持續推進農業增效、農民增收、農村發展,推動“三農”工作再上新水平。

五、推進工業轉型,加快結構調整,積蓄經濟發展新動能

加強技術創新,嫁接改造傳統產業。積極應對經濟下行壓力,認真落實穩增長系列措施,規范涉企收費,減輕企業負擔。加強煤炭主體企業建設,推進煤炭企業提質增效,確保煤炭產業在逆境中持續發展。加快冶鑄、化工、建材等傳統產業提檔升級,鼓勵支持企業引進新設備、新工藝,加大技術改造,淘汰落后產能。采用市場化方式,大力引導社會資本參與縣內僵尸企業戰略性重組,促進行業整合,盤活閑置資產。進一步加快民營經濟發展,優選扶持一批“專、精、特、新”企業。高度重視企業家隊伍建設,建立完善激勵機制,重點培養一批懂市場、會經營、能賺錢的企業家隊伍,助推全縣工業經濟發展壯大。

加快產業提升,培育現代新興業態。大力推進電子商務進農村工作,實現全縣電商交易額同比增長30%。積極發展第三方物流產業,建立完善縣、鄉、村三級物流配送機制,暢通“農產品進城、工業品下鄉”雙向物流通道。深化金融改革創新,扎實推進農村信用聯社改制農村商業銀行,提升金融服務業支持縣域經濟發展的能力和水平。加快企業資本市場運作,力爭1—2戶企業“新三板”掛牌上市。培育壯大新能源產業,開工建設中電投風力發電項目,鼓勵支持有條件的集體和個人利用荒山、荒坡、廢棄廠棚、閑置空地,發展分散式光伏發電項目,加快全縣工業經濟轉型升級。

加大招商引資,筑牢項目建設支撐。沒有項目支撐,就沒有產業發展。要全力營造“以項目論英雄、以項目比業績、以項目促增長”的濃厚氛圍。繼續推進禮楊新型工業園區、崇文高新技術產業集中區建設,完善基礎條件,優化服務水平,為項目引進搭起優越的平臺。不遺余力加大招商引資力度,千方百計引進一批與我縣資源承載相適應、自然環境相匹配的低碳環保型、科技服務型產業項目,引進有利于我縣轉型升級、跨越發展、強縣富民的大企業、大集團。進一步完善項目建設“六位一體”推進機制,按照省市“項目創新年”活動要求,繼續實行領導包聯和部門幫扶責任制,嚴格落實企業、部門和鄉鎮項目建設主體責任,推動項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產環環相扣、順暢運行,為縣域經濟發展不斷注入新動力。

各位代表,當前,我縣經濟發展正處于產業轉型升級的關鍵時期,能不能頂住經濟持續下行的壓力,確保穩增長措施落到實處,關鍵在于全縣工業經濟發展的狀態,根本在于企業家對市場的把握。我們一定要堅定發展信心,增強發展韌性,抓住發展關鍵,使全縣工業經濟發展盡快走出困境。

六、統籌城鄉發展,夯實基礎設施,推動城鎮化建設新進程

著力提升縣城品質品位。遵循“老城做減法、新城搞優化、全城綠色化”的思路,大力實施市政基礎提升工程,繼續擴大集中供熱供氣覆蓋面,新建崇安、棋山休閑廣場,鞏固省級園林縣城建設成果,不斷提升縣城居民生活品質。堅持“建管并重”,加大執法力度,大力實施縣城環境提質工程,全面整治亂修亂建、亂停亂放、占道經營、垃圾圍城等行為。深入開展大氣污染防治,繼續推進黃標車淘汰任務,全力防范霧霾天氣。2016年,縣城空氣質量優良天數達到75%以上。

持續推進“美麗鄉村”建設。依托鄉鎮地域優勢與特色,強化產業支撐、基礎建設與規劃管理,不斷增強鄉鎮所在地的集聚功能與帶動效應。繼續實施改善農村人居環境“四大工程”,重點在建立健全農村環境保潔長效機制上下功夫。深入開展水污染防治,全面啟動省級農村生活污水防治試點縣建設,加快推進鄉鎮污水處理,加強規模化畜禽養殖污染治理。完成禮義鎮野川底村地質災害治理搬遷工程,推進秦家莊鄉趙家背村采煤沉陷區治理搬遷工程,改造農村危房510戶。

不斷改善基礎設施條件。完成磨河水庫建設,年內蓄水運行。做好仙臺水庫前期準備,力爭年內開工。完成秦家莊、匯源、古石、呂家河4座水庫除險加固工程。實施農村飲水安全改造和抗旱應急供水工程,解決3.7萬人飲水困難。加強農村電網升級改造,解決33個村的低電壓問題。完善古郊互通配套工程,年內竣工通車。實施禮奪線平川至附城段路面改造,完成鄉村公路改造100公里。加強光纖寬帶改造,新建4G通信基站23個,使縣域發展環境更加優化,基礎更加堅實。

各位代表,城鎮化是全面建成小康社會的必然要求。我們要緊緊抓住新一輪戰略機遇,不斷夯實基礎設施,統籌推進城鄉發展,建設保護好我們的美麗家園。

七、堅持以人為本,發展社會事業,增進民生改善新福祉

著力辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展戰略,不斷加大投入,夯實教育基礎。新改建4所農村幼兒園,完成6所教師周轉宿舍建設,為全縣各小學配備計算機教室,提升義務教育均衡發展水平。發展職業教育,加強與市場對接,提升職業教育服務能力。創新隊伍管理機制,推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作,促進教育公平。

不斷推進醫療衛生事業發展。深化醫療衛生體制改革,啟動實施分級診療,完成縣中醫院搬遷,完善藥品供應保障制度,全面開展縣級公立醫院績效考核,大力提升醫療服務能力和水平。推進疾病預防控制體系建設,抓好婦幼保健工作,加強衛生執法重點監督管理,提高基本公共衛生服務均等化水平。完善計劃生育服務管理,落實“全面兩孩”相關配套政策,促進人口長期均衡發展,努力為人民群眾提供公平可及的健康服務。

大力發展文化體育事業。啟動全民健身活動中心建設,加快推進“三館合一”項目,年內完成主體。總結禮義試點經驗,在3個鄉鎮87個村啟動實施鄉村文化記憶工程,加強文化遺產保護和傳統村落保護。繼續做好第一次可移動文物普查,持續實施國保文物單位本體維修和環境整治工程。積極開展全民健身活動,著力辦好群眾喜聞樂見的文化體育活動,不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。深入開展精神文明創建活動,不斷提升居民文明素質和全縣文明程度。

    全面加強社會保障工作。統籌推進就業創業、社會保障工作,著力打造一流就業創業環境。加強城鄉低保動態管理,不斷提高保障標準,實現應保盡保。積極發展養老事業,加大養老服務體系建設,縣老年公寓市場化運作取得實質性進展,潞城特困移民敬老院投入運營,西河底移民敬老院改擴建年內完成立項,新建20個老年人日間照料中心。深入推進雙擁共建和優撫安置工作,大力支持社會福利和慈善事業發展,切實做好殘疾人幫扶工作,不斷提高社會弱勢群體生活水平。

全力維護社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念,不斷強化安全紅線意識,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,持續開展安全生產大檢查和重點行業領域專項整治,確保全縣安全生產形勢持續穩定。加強應急管理,強化應急演練,提高突發事件應對處置能力。高度重視信訪穩定工作,發揮村(居)法律顧問作用,引導上訪群眾通過法定途徑和法律渠道,依法有序表達訴求。深入推進平安陵川建設,在縣城及鄉鎮主要道路、重點部位和場所,安裝治安防范視頻監控系統,加強社會治安防控和公共安全管理,不斷提升人民群眾安全感和滿意度。

各位代表,全心全意為人民服務是政府的宗旨,推進經濟社會更好更快發展是政府的責任。全面實施“十三五”規劃,完成好今年各項任務,對新一屆政府提出了新的更高要求,我們一定要把富民強縣的神圣使命銘記于心,不辱使命,不負重托,努力提高政府的公信力和執行力,建設人民滿意政府。

一要解放思想,全力建設創新政府。創新是一個國家和民族發展的不竭動力,堅持把解放思想、創新發展貫穿政府工作的全過程。加強政策理論學習,轉變發展理念,擺脫慣性思維和傳統路徑依賴,切實提高適應新常態、引領新常態的能力和水平。不斷深化改革開放,著力從體制機制上破除制約發展的障礙,向改革要“紅利”,以開放促發展。大力弘揚“敢想敢干、敢為人先”的創新精神,困難面前不言難,迎難而上不怕難,在全縣上下形成“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍。

二要依法行政,全力建設法治政府。自覺執行縣人大及其常委會決議決定,依法接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序,充分發揮政府法律顧問作用,提高依法決策水平。全面落實政府權力清單、責任清單,把政府工作納入法治化軌道。深入推進政務公開,努力打造陽光政務。

三要執政為民,全力建設責任政府。牢固樹立執政為民理念,嚴格執行工作目標責任制,強化干部問績問效,讓廣大干部心中都有“時間表”,眼前都有“施工圖”,肩上扛著“任務書”,確保各項政策和任務不折不扣落到實處。充分尊重經濟社會發展規律和陵川發展實際,多做打基礎、利長遠的實事,多辦惠民生、得民心的好事,不搞短期行為,不留發展后患,努力追求沒有水分的增長、實實在在的發展、群眾滿意的政績。

四要勤政務實,全力建設服務政府。深入推進行政審批制度改革,堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉,不斷提高行政服務效能。改進文風會風,力戒形式主義,建立健全調查研究常態化工作機制,真正做到問計于民、問需于民、問效于民。不斷完善包村、包戶、包項目工作制度,真心實意為基層出主意、解難題。大力弘揚夙夜在公、只爭朝夕精神,不斷提振干事創業的精氣神,讓“講擔當、轉作風、抓落實”成為政府工作人員的行動指南。

五要遵規守紀,全力建設廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任,從嚴落實黨風廉政建設“一崗雙責”,深入踐行“三嚴三實”要求,扎實開展“兩學一做”學習教育,堅決把紀律和規矩挺在前面。持續落實中央“八項規定”精神,堅持厲行節約、反對浪費,強化財政預算管理績效評價,嚴控“三公”經費和一般性支出,讓過“緊日子”成為政府工作的新常態。進一步做好效能監察、財政監管和審計監督,從源頭上預防和治理腐敗,以清正廉潔形象保障發展、取信于民。

各位代表,“十三五”發展的序幕已經拉開,讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊團結依靠全縣廣大人民群眾,解放思想、轉變觀念,堅定信心、凝心聚力,奮發有為、迎難而上,為實現全縣經濟社會發展再上新臺階,為奪取全面建成小康社會偉大勝利、實現“大美古陵、小康陵川”的美好愿景出新貢獻!

《政府工作報告》名詞解釋

1.“五位一體”總體布局:是指黨的十八大報告提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總布局。

2.“四個全面”戰略布局:是指習近平總書記提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局。

3.“五大發展”理念:是指黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

4.一個指引、兩個關鍵、兩手硬:是指省委駱惠寧書記提出的,堅持以習總書記系列重要講話精神為指引,同步抓好“構建良好政治生態”和“推動經濟穩步向好”兩個關鍵,做到黨建工作和經濟工作兩手抓、兩手都要硬。

5.“11613”發展戰略:是指中共陵川縣委十二次黨代會確定的“十三五”發展戰略,即:圍繞一個愿景(大美古陵、小康陵川),堅持一條道路(綠色崛起、多元發展),推進六大重點(生態建設、脫貧攻堅、產業轉型、城鄉一體、民生改善、改革開放),強化一個核心(黨的領導核心),達到三個目標(生態建設示范縣、脫貧攻堅樣板縣、黨建創優先進縣)。

6.互聯網+:是指利用現代信息技術,實現互聯網與傳統行業深度融合,創造新的發展業態,如互聯網+旅游、互聯網+農業等。

    7.民宿旅游:是經濟文化發展到一定階段,利用民居資源、農事資源和景觀資源,形成的以特色旅館業為基礎,衍生酒吧、茶樓、作坊、民藝、展示等深度體驗的農家樂集群,是一種更高業態的鄉村旅游。

    8.微營銷:是指以移動互聯網為主要平臺,整合線上線下資源,形成的一種新型營銷模式。

9.智慧旅游:是指通過互聯網、物聯網等現代信息技術在旅游體驗、產業發展、行政管理等方面的應用,使旅游資源和信息資源得到系統化整合和深度開發。

    10.三去一降一補:是指中央經濟工作會議提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

    11.新三板:指全國中小企業股份轉讓系統,是國務院批準設立的全國性證券交易場所,主要為全國創新型、創業型、成長型非上市中小微企業發展服務,俗稱“新三板”。 

    12.三品一標:是指政府主導的安全優質農產品公共品牌,即:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

    13.農業農村面源污染:是指農業生產和農村生活中,農藥、化肥等農用物資的不合理使用,以及畜禽糞便生活垃圾污水等廢棄物的任意排放造成的水體、土壤、生物和大氣的污染。

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