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 號:  012460151/201703-00008  信息分類:  綜合政務
 發布機構:  縣政府  組配分類:  政府工作報告
號:    主題分類:  綜合政務
 生成日期:  2017/3/26  詞:  2017年政府工作報告
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2017年政府工作報告

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政府工作報告


——2017年3月23日在陵川縣第十六屆

人民代表大會第二次會議上

縣長 任彩虹


各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請各位代表審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年,是實施“十三五”規劃的開局之年。面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的工作任務,新一屆縣政府在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊團結依靠全縣人民,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,凝心聚力實施“11613”發展戰略,較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務,實現了“十三五”良好開局。

——全力以赴穩增長,縣域經濟總體向好。一年來,我們積極應對經濟下行壓力,著力推進供給側結構性改革,認真落實“三去一降一補”各項重點任務,為各類企業減稅降費2200余萬元,提振了企業發展信心。深入開展“干部入企服務”活動,幫助解決征地、立項、融資等問題17個,提供擔保1.2億元,落實貸款3.4億元,推動了企業穩定生產。狠抓項目建設“六位一體”,共實施省市重點工程36項,完成投資39億元。大力開展招商引資,新落地項目17個,完成落地額43億元,有效拉動了經濟增長。全縣地區生產總值完成35.27億元,增長4.2%;規模以上工業增加值增長4.4%;固定資產投資完成41.6億元,增長6.7%;社會消費品零售總額完成17.5億元,增長6.9%;城鎮居民人均可支配收入達到17256元,增長6.4%;農村居民人均可支配收入達到7929元,增長6.8%;公共財政預算收入完成1.4億元,增長25.2%。除社會消費品零售總額外,其余六項主要指標增速均超出省、市平均水平,實現了“2016年好于上年”的預期目標。

——堅定不移調結構,產業轉型步伐加快。一年來,我們牢固樹立“綠色發展”理念,著力推進產業結構調整和轉型升級。糧食產量穩定保持在1.1億公斤,中藥材種植面積達到34萬畝,畜禽飼養總量達到370萬頭(只),農產品加工業銷售收入完成6.51億元,我縣被確定為全省首個中蜂保護區,農業特色化、產業化、品牌化水平不斷提升。積極探索發展現代新興業態,中電投風電項目如期推進,百孚百富秸稈綜合利用項目具備試運行條件,惠民新能源在山西股權交易中心掛牌上市,電子商務平臺實現縣鄉村三級全覆蓋,網絡營銷突破1億元,縣域電商綜合發展指數全省排名第21位,傳統工業綜改轉型升級正在起步。全力推進王莽嶺景區綜合整治,加強鳳凰歡樂谷、黃圍山景區擴景提質,創新旅游宣傳營銷模式,推出游客食宿、門票、導游等“互聯網+”服務,旅游產業接待能力和服務水平日益增強。2016年,全縣旅游接待完成404萬人次,實現旅游總收入10.3億元。

——精準施策聚合力,脫貧攻堅首戰告捷。一年來,我們圍繞“小康陵川”美好愿景,堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和民生工程,舉全縣之力,大打脫貧攻堅硬仗。扎實開展建檔立卡回頭看,層層立下軍令狀,實行了掛圖作戰。強化駐村幫扶,實現了貧困村幫扶工作隊和貧困戶幫扶責任人全覆蓋。強力推進“五個一批”,全縣三分之二的貧困村啟動了產業脫貧項目,1806人搬出山莊窩鋪,1800人享受生態政策紅利,1116人納入社保兜底,貧困家庭學生實現應補盡補、應助盡助全覆蓋。加快推進貧困村基礎設施建設,改善出行條件16個村,解決飲水安全14個村,升級改造電網14個村,惠及貧困人口1萬余人。2016年,貧困家庭人均可支配收入增幅超出全縣城鄉居民人均可支配收入增長水平,全縣共有8069名貧困人口實現脫貧,51個貧困村退出貧困序列,超額完成省定目標任務,脫貧攻堅戰役實現開局之年首戰首勝。

——堅持不懈抓環境,城鄉面貌顯著改善。一年來,我們圍繞“大美古陵”建設目標,堅持城鄉一體、統籌發展,著力補短板、破瓶頸、優環境。加強基礎設施建設,磨河水庫蓄水試運行,古郊互通全面完工,禮奪線禮義至附城段建成通車,鄉村公路提質改造119公里,農村電網升級改造33個村。加快新型城鎮化進程,檔案館、圖書館、美術館“三館合一”工程基本完工,西溪生態園、崇安休閑廣場、棋山文化廣場建成開放,集中供熱、供氣擴面提質,新增供熱面積25萬平方米,新增用氣戶1500戶。推進“美麗鄉村”建設,錫崖溝創建為省級美麗宜居示范村,東上河、雙底、蘇家井榮獲市級美麗宜居示范村,丈河、黃莊、浙水等9個村入選第四批中國傳統村落名錄,堯莊、平川等5個村進入首批全國綠色村莊榜單。加大生態建設保護力度,實施荒山造林綠化1.24萬畝,水保綜合治理6.8平方公里,縣城綠化1.2萬平方米,我縣被評為省級林業生態縣。深入開展環保整治專項行動,以壯士斷腕的決心和勇氣,關閉二硫化碳企業,取締土小企業,淘汰黃標車老舊車,縣城空氣質量優良天數達到259天,連續三年榮登全國百佳深呼吸小城榜。

——傾心盡力惠民生,社會事業全面推進。一年來,我們持續加大民生投入,公共財政用于民生支出達到14.8億元,占公共預算支出的91.85%。12項教育重點工程全面完工,義務教育學校標準化建設通過省級驗收,高考首批二本B類以上達線402人,陵川一中理科狀元“筑夢”北大。縣級公立醫院改革持續推進,城鄉居民基本醫療保險完成整合,居民健康“一卡通”持有率達到90%。潞城特困移民敬老院建成投運,城鄉低保、農村五保、殘疾人補貼再次提標,城鄉醫療救助、困難家庭臨時救助惠及1萬余人。轉移輸出勞動力1萬余人,提供就業崗位近5000個,城鎮登記失業率控制在1.5%以內。公開配租公租房147套,配售限價商品房95套,改造農村危房510戶,更多困難群眾的住房條件得到改善。推進農村數字電視升級改造,開展鄉村文化記憶工程普查,舉辦“兩節”及消夏系列文體活動,群眾精神文化生活更加豐富活躍。深入開展“反三違”專項行動和安全生產大檢查,全縣安全生產形勢持續穩定。加大依法征兵力度,我縣被授予全省征兵工作先進縣。健全完善社會治安防控體系,“天網工程”投入使用,“平安陵川”建設持續加強,2016年人民群眾安全感名列全省第一,安全感、滿意度綜合排名全省第四、全市第一,連續五年位居全省前十、全市前三。

——深化改革激活力,發展動能不斷增強。一年來,我們堅定不移推進改革創新,堅持向改革要紅利,向創新要動力。深化行政審批制度改革,縣級“兩圖兩單”全面實施,國稅地稅實行聯合辦稅,工商登記實現“五證合一”,企業和群眾辦事更加便利。推行行政執法“雙隨機一公開”,加強事中事后監管,26個主要行政執法單位全部建立“一單兩庫一細則”,行政執法更加透明高效。扎實推進戶籍制度改革和居住證制度,加快了農業轉移人口市民化進程。深化農業農村改革,農村土地確權登記頒證基本完成,不動產登記工作正式啟動,國有林場改革穩步推進,第三次全國農業普查全面展開,為釋放農業農村活力奠定了堅實基礎。深入實施轉型綜改“5883”重點任務和潞城民生改善試點,為走出后發地區轉型發展路子進行了有益探索,積累了寶貴經驗。

——強化落實提效能,干部作風明顯改進。一年來,我們牢記打鐵還需自身硬,以“兩學一做”學習教育為契機,不斷加強政府自身建設。堅持依法行政,修訂完善了《政府工作規則》,大力推行“13710”工作機制,扎實開展機關紀律作風大整頓,確保了各項重大決策部署落地生根。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真執行人大及其常委會的各項決議決定,積極支持政協履行職能,人大代表建議、政協委員提案辦理滿意率和基本滿意率達100%。強化財政預算約束管理,實行部門鄉鎮預決算公開,推進公務用車制度改革,全年“三公”經費支出同比下降35.93%。認真落實全面從嚴治黨治政要求,自覺履行黨風廉政建設主體責任,持續跟進政務督查、效能監察、專項檢查和跟蹤審計,全縣聚焦總目標,合力謀發展,擔當有為、創新開拓、干事創業的良好氛圍正在形成。特別是面對“7.19”特大暴雨災害,全縣上下同心同德,眾志成城,黨員干部沖鋒一線,廣大群眾自強自救,確保了受困群眾無一傷亡,水、電、路、通訊設施在最短時間得到恢復,災區生活正常、人心安定、社會穩定,奪取了抗洪救災的全面勝利。

此外,統計、治超、史志、老齡、婦女兒童、民族宗教、文物保護、應急管理等各項事業也取得了長足進步。

各位代表,2016年是充滿挑戰的一年,也是孕育希望的一年。面對經濟下行、脫貧攻堅、抗洪救災、環保整治、換屆選舉等重重考驗,新一屆縣委、縣政府集中民智、匯聚民力,精心描繪了“十三五”全縣經濟社會發展的宏偉藍圖,全面建成小康社會的目標更加明確,堅持“綠色崛起、多元發展”的道路更加堅定,“大美古陵、小康陵川”成為全縣人民為之憧憬、為之奮斗的美好愿景,陵川發展翻開了嶄新的一頁。這些成績的取得,是縣委堅強領導、統攬全局的結果,是縣人大、縣政協有效監督、全力支持的結果,是全縣上下齊心協力、共同奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向所有關心、支持陵川發展的老領導、老同志和社會各界人士,表示最衷心的感謝,致以最崇高的敬意!

同時,我們也清醒地認識到,與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求相比,與全省、全市競相創新驅動、轉型升級的大趨勢相比,與全縣人民群眾的期盼相比,政府工作還有很大差距。主要表現在:資源環境約束趨緊,傳統產業消退萎縮,新興產業培育不足,轉型升級力度亟需加大;脫貧攻堅任務艱巨,貧困人口“造血”功能不強,全面建成小康社會任重道遠;縣域經濟總量偏小,特別是工業經濟整體落后,剛性支出壓力加大,公共財政調節有限,保民生、保穩定的任務十分繁重;少數干部適應新常態能力不強,不愿為、不敢為、不會為現象依然存在。對此,我們將不回避、不畏懼,以勇于負責、敢于擔當的精神,采取有效措施,認真加以解決。

2017年工作安排

2017年是實施“十三五”規劃的關鍵之年,是推進供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年,是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年,也是黨的十九大召開之年,做好今年的政府工作,責任重大,使命神圣。今年政府工作的總體要求是:以習近平總書記系列重要講話精神為指導,遵循“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和全國“兩會”精神,自覺踐行新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,市委“一爭三快兩率先”戰略部署,緊緊圍繞縣委“11613”發展戰略,以提高發展質量和效益為中心,以推進“供改”和“綜改”為主線,全面做好生態建設、脫貧攻堅、產業轉型、城鄉一體、民生改善、改革開放各項工作,促進全縣經濟穩步向好和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右,規模以上工業增加值增長3%,固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置,社會消費品零售總額增長7.5%,公共財政預算收入增長3%,城鎮居民人均可支配收入增長6%左右,農村居民人均可支配收入增長7%。資源節約、環境質量、民生改善等約束性指標,控制在省市下達指標以內。

圍繞上述總體要求和預期目標,做好今年的政府工作,要深刻研判當前和今后國內外經濟形勢的基本走勢,堅持穩中求進工作總基調,既要保持定力,堅定信心,攻堅克難;又要準確認識我縣縣情和比較優勢。緊緊抓住全省“轉型綜改、創新驅動”的機遇期,按照全市“轉型升級攻堅年”的重要部署,鎖定“大美古陵、小康陵川”美好愿景,根據“11613”戰略目標,堅定不移走“綠色崛起、多元發展”之路,解放思想,更新觀念,乘勢而上,努力建設一個“環境優美、經濟發展、人民富裕、社會安定”的新陵川,確保與全市、全省同步全面建成小康社會。今年全縣經濟社會發展的主要任務是:打好三場硬仗,實現五個突破,辦好十件實事。

一、堅定不移,持續精準發力,堅決打好三場硬仗

(一)堅決打好脫貧攻堅硬仗。精準脫貧是我縣全面建成小康社會的最大政治任務和首位民生工程,是全縣經濟社會發展的重中之重,是實現“大美古陵、小康陵川”的關鍵和基礎。要嚴格落實“六個精準”、“五個一批”,持續精準發力,年內完成9000名貧困人口的脫貧目標,摘掉貧困縣帽子,確保脫貧攻堅再戰再勝。要牢牢抓住產業脫貧這個關鍵,加快推進“一村一品一主體”建設,實現114個貧困村產業項目全覆蓋,為貧困農戶穩定就業和持續增收提供可靠保障。要統籌抓好基礎設施建設,精準推動水電路和公共服務設施向貧困村傾斜,繼續抓好易地搬遷扶貧,從根本上改善貧困人口生產生活條件。要充分發揮社會幫扶的巨大合力,強化幫扶職責,壓實幫扶責任,讓幫扶干部與貧困群眾同呼吸、心相印,讓幫扶干部的辛苦指數轉化為貧困群眾的幸福指數。不斷完善脫貧攻堅評估考核機制,確保脫貧成果經得起歷史和人民群眾的檢驗。

(二)堅決打好生態保護硬仗。生態是我縣的最大優勢、最大財富、最大品牌,保護生態環境是我們義不容辭的責任。要深刻汲取去年“11.29”央視曝光事件的教訓,徹底摒棄盲目樂觀、固步自封的思想觀念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,切實加強生態建設與環境保護,堅決守護大自然饋贈給我們的綠色財富。要以生態發展為藍本,圍繞國家級生態保護與建設示范區目標,把推進綠色發展納入國民經濟和社會發展各項規劃中,貫穿經濟社會發展各領域和全過程;以生態建設為標尺,加快制定和完善生態發展的產業政策,向生態建設要效益,要發展成果。對不符合生態發展的項目堅決不上,用綠色系數衡量發展成績。要以壯士斷腕之決心,實行最嚴格的環境保護制度,深入推進“鐵腕治污”行動,徹底取締土小企業,全面整治大氣、水、土壤污染等突出環境問題,堅決守護陵川山清水秀、天藍地綠的生態環境。要以綠色崛起之信心,加快產業轉型步伐,推動落后產能“騰籠換鳥”,培育壯大綠色農業、文化旅游、清潔能源等新型業態,使產業結構變“新”、發展模式變“綠”,逐步增厚“底色”,放大優勢,讓綠色生態成為我縣未來崛起的強力支撐。

(三)堅決打好開放創新硬仗。開放不足、創新乏力是陵川發展最大的瓶頸。我縣地處太行山東南端,是山西轉型綜改試驗區和晉城挺進中原經濟區的戰略交匯點,未來三到五年,向西與太焦高鐵相聯,向東與京廣高速相通,陵川的區位優勢和發展潛力將逐步顯現出來。我們一定要堅決打破封閉保守的傳統思維定勢,解放思想,敢為人先,以開放創新的現代思維,抓住機遇,未雨綢繆,以改革促開放,以改革促發展。堅定不移在改善發展硬環境上下功夫,統籌規劃建設“大路網”、“大水網”、“大電網”,補齊縣域經濟發展要素短板。堅定不移在招商引資上下功夫,充分發揮資源優勢、產業優勢、市場優勢,加快禮楊新型工業園區建設,創新工作機制,擴區調規提質,打造具有特色的招商引資平臺,努力實現招商與選資的雙贏。堅定不移在深化改革創新驅動上下功夫,突出重點領域和關鍵環節,破除各種思想和體制性障礙,深化放管服效改革,建設集約高效、便捷周全的行政服務中心,在全縣倡導尊重發展、服務發展、促進發展的新理念,全力營造依法經營、誠信經營、公平競爭的良好發展環境。

各位代表,打好三場硬仗是貫徹縣委“11613”發展戰略的具體行動,是補齊陵川短板、彰顯陵川優勢的重點所在。只要我們堅定信心,順勢而為,就一定能夠贏得主動、贏得優勢、贏得未來,“大美古陵、小康陵川”的美好愿景就一定會早日實現!

二、深化改革,創新發展理念,努力實現五個突破

(一)五城聯創,城鄉一體,在優化城鄉發展環境上實現新突破

1.全面啟動“五城聯創”,推進“大縣城”建設。突出縣城在全縣經濟社會發展中的龍頭地位,按照省、市“大縣城”戰略部署,部門聯動,全民參與,全面推進省級森林縣城、省級文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城、國家全域旅游示范縣“五城聯創”工作。要優化縣城空間布局,按照“北控南擴東進”的總體規劃,開工建設棋山南路,啟動實施黃圍東街、望川街延伸工程,進一步拉大城市發展的框架。要完善縣城服務功能,持續實施縣城街巷翻修改造和硬化工程,推進集中供熱供氣擴面工程,完成德日升、昌城供熱管網并網,抓好縣城污水處理廠、縣城垃圾填埋場、德日升熱源廠環保設施提標改造。要凸顯生態綠色特征,依托菊 山生態文化資源,保護性開發建設菊巘山森林公園,切實推進綠化進機關、進學校、進小區、進庭院,形成獨具特色的綠色生態體系。要攻克環境臟亂差難關,以車輛停放整治、門店攤位整治、亂搭亂建整治、環境衛生整治為重點,強化城市綜合管理,提升城市管理水平,大力度“治堵”,高標準“治臟”,全方位“治亂”,營造整潔、規范、有序的市容市貌環境。要提升城市居民素質,廣泛開展“人民城市人民建、建好城市為人民”主題活動,大力培育“陵川好人”、“文明單位”、“文明社區”、“文明家庭”、“文明校園”。通過3—4年的連續發力,實現“五城聯創”,打造魅力城市,讓陵川真正成為太行山上最令人向往的、最具活力的宜居宜業宜游之地。

2.堅持城鄉一體發展,推進“美麗鄉村”建設。認真貫徹市委市政府“提質改造小城鎮”的安排部署,持續推進特色城鎮化發展戰略,帶動促進農村面貌持續改善。要抓住產業發展的根本,依托鄉鎮地域優勢與特色,發展區域性特色產業,增強集鎮和農村經濟發展后勁。要持續推進改善農村人居環境“四大工程”,啟動省級農村生活污水綜合利用試點縣項目,實施11個鄉鎮53個村的污水治理及綜合利用,完成禮義茶棚河治理,建設古郊、馬圪當2個鄉鎮垃圾中轉站,綠化公路20公里、村莊20個。要加強美麗宜居示范村建設,新建1個省級示范村、3個市級示范村、10個縣級示范村,鞏固提升9個省、市級示范村,打造一批“家園美、田園美、生態美、生活美、宜居宜業”示范村。要加大傳統村落保護力度,編制完成古郊、馬圪當、奪火、六泉4個鄉鎮總體規劃和丈河、黃莊、浙水等9個傳統村落保護規劃,實施田莊、積善傳統村落保護工程,啟動丈河、浙水2個民宿旅游村建設,為“美麗鄉村”增添鮮活的歷史記憶。

3.加快水電路提檔升級,推進城鄉互聯互通。堅持把基礎設施建設作為推進城鄉一體化的重要載體,千方百計加大投入,不斷夯實發展基礎,全面改善群眾生產生活條件。要啟動長陵線升級改造和坪曲線楊寨河至禮義段薄弱路面改造工程,認真做好古郊至馬武寨至馬圪當、古石至鳳凰段旅游公路前期準備工作,開工建設浙水至棋子山段旅游公路,改造完成禮奪線附城至奪火段公路,全面修復石馬線橫水至馬圪當段水毀道路,提質改造農村道路60公里,全力構建城鄉發展“大路網”。要切實加強水源保護和水利工程建設,實現磨河水庫供水運行,做好仙臺水庫前期工作,完成豬頭山水庫除險加固工程和8處國有公益性水利工程維修養護,精準實施貧困村飲水安全改造工程,新解決1.7萬人飲水安全問題,努力建設城鄉發展“大水網”。要持續實施農村電網升級改造,竣工驗收曹莊35千伏變電站工程,開工建設楊村110千伏變電站,抓好中電投風力發電外送通道建設工程,做好陵川500千伏、附城110千伏變電站建設前期準備,同步推進農村機井通電工程,實現村村通動力電,精心織牢城鄉發展“大電網”。

各位代表,夯實發展基礎,優化發展環境,是全面建成小康社會的重要基礎。我們要緊密結合陵川實際,全面推進,重點突破,加快構建城鄉一體化發展新格局,使古陵大地一年一個樣、三年大變樣!

(二)農業增效,農民增收,在發展特色農業上實現新突破

1.夯實農業發展基礎。堅守耕地紅線,完成永久性基本農田劃定工作。建設高標準農田5000畝、基本口糧田2000畝,開發造地500畝,抓好土壤有機質提升、旱作農業科技推廣地膜覆蓋、農業科技示范推廣等項目,不斷提高耕地綜合生產能力,全年糧食產量穩定在1億公斤左右。全面完成農村土地確權登記頒證工作,深入推進農村土地“三權分置”,加快農村土地有序流轉,提升適度規模化經營水平。推行綠色生產方式,深入實施化肥農藥使用量“零”增長行動,大力推廣化肥減量增效技術,提高農田地力水平,確保農業持久發展。

2.加強特色基地建設。深入推進農業供給側結構性改革,放大特色產業優勢,把產品調特、品質調高、產業調強、結構調優。持續抓好特色種植業上檔擴規,依托小雜糧、干鮮果、設施蔬菜等重點,建設1—3個市級現代化農業示范園區。加強畜禽糞便無害化處理,啟動國家中蜂養殖標準化示范區建設,著力提升規模健康養殖業規范化水平,全縣畜禽飼養總量達到373萬頭(只)。大力實施干果經濟林提質增效工程,繼續抓好食用菌大棚立體化改造和菌種示范推廣,不斷提高綠色林產品規模效益。持續推進“一縣一業”中藥材基地縣建設,啟動萬畝潞黨參規模開發工程,抓好以連翹為主的山地野生中藥材撫育,全縣中藥材種植面積達到36萬畝,中藥材基地總收入突破2億元。

3.培育壯大龍頭企業。持續推進蘭花太行中藥飲片、北京同仁堂黨參飲片、九州天潤中藥材倉儲物流、棋源飲料等項目建設,年內投入生產運營,進一步提升農業產業化水平。積極推行農業標準化生產,強化“三品一標”認證工作,新認證20個無公害農產品,啟動連翹地理標志認證工作,抓好“陵川黑山羊”開發利用和宣傳推廣,打造一批農產品知名品牌。切實加強農產品質量安全監管,加快綠色防控技術推廣應用,完成縣、鄉基地農產品質量安全監管追溯平臺建設,確保農產品質量安全。要把規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來,大力支持家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體發展,培樹一批農業產業領軍人才,走出一條新型可持續的現代農業發展道路。

各位代表,“三農”問題始終是黨和政府的重中之重,今后無論經濟社會如何發展,農業的基礎地位不會變。我們要認真貫徹國家重農強農惠農政策,加快培育發展新動能,持續促進農業增效、農民增收!

(三)改造提升,創新驅動,在發展新型工業上實現新突破

1.推動傳統產業改造升級。狠抓煤炭產業提質增效,實施關嶺山煤業3#煤與15#煤配產項目,推進蘇村煤業資源置換,抓好新沙河、南營河煤業竣工投產,完成附城、北關2座礦井去產能任務,提升全縣煤炭產業可持續發展能力。加快非煤產業轉型升級,完成鴻生化工工藝尾氣回收及自動化改造,新上驊磊盛鈣業二期,遷建行源建材,托管行源化工,支持工具公司升級改造。強化企業內部管理,建立完善現代企業制度,大力弘揚“工匠精神”,增強產品競爭力,擴大品牌影響力。推動“大眾創業、萬眾創新”,扶持培育一批創新型“小巨人”企業和中小微企業,不斷發展壯大實體經濟。加大“三引進”的力度,加快嫁接改造傳統工業的步伐,切實提升新型工業在我縣國民經濟發展中的比重,進一步增強工業在全縣經濟社會發展中的帶動輻射作用。

2.培育新興產業發展壯大。堅持綠色清潔高效利用,大力發展太陽能、風能、生物質能等新能源產業,中電投一期99.5兆瓦風電項目具備發電條件,二期50兆瓦開工建設,三期100兆瓦完成核準立項,新建百孚百富餐廚垃圾等無害化綜合處理項目,新發展一批地面小型光伏電站和分布式光伏發電項目。加快新型裝備制造業發展,推進晟特恒煤機制造一期工程落地并投產運行。落實“互聯網+”行動計劃,持續推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設,培育和壯大電商市場,努力實現電商交易額大幅增長。增強企業自主創新能力,培育1家高新技術企業和1家省級民營科技企業。加快發展第三方物流、商貿流通等現代服務業,鼓勵高成長性企業擴張,持續打造縣域經濟發展新引擎。

3.加強財稅金融改革創新。認真落實財稅和投融資體制改革措施,加強與山西省經濟建設投資集團有限公司、山西省工業設備安裝有限公司等大企業、大集團的項目對接,借鑒先進地區可復制改革試點經驗,用好政府與社會資本合作(PPP)模式,放大財政投資融資的乘數效應。繼續加強金融創新,深化政銀企合作,創新融資方式,積極為中小企業融資和項目投資服務。穩步推進農村信用聯社改制農村商業銀行,鼓勵支持企業“新三板”掛牌和區域性股權交易掛牌。大力激發民間投資潛力,打破各類隱形壁壘,促進民營經濟發展,增強經濟發展活力。

各位代表,無工不富,無商不活,現階段陵川發展依然離不開工業。我們要立足現有產業基礎,堅持一手抓傳統產業改造提升,一手抓新興產業培育壯大,努力穩住陵川經濟發展的基本面。

(四)激活機制,增強活力,在發展文化旅游產業上實現新突破

1.構建全域旅游大格局。圍繞“全景陵川、全域旅游” 發展目標,堅持規劃引領,高標準編制《陵川縣全域旅游發展規劃》,充分發揮我縣得天獨厚的生態資源優勢和積淀深厚的文化底蘊優勢,以景觀留人,以文化引人,全力打造晉城市“天下公園”的“園中之園”。堅持全域推進,啟動5個特色旅游鄉鎮、50個特色旅游村、2個民宿旅游示范村、100個特色鄉村旅游客棧建設,完成10座2A級以上旅游廁所,實現縣道以上公路旅游標識標牌全覆蓋。堅持融合發展,依托生態之基,挖掘文化之魂,深度做好智慧旅游“旅游+”這篇大文章,精心構建自然山水游、戶外運動游、休閑養生游、古建文化游、特色鄉村游“五大產品體系”,提升旅游發展整體效能和旅游綜合帶動效益。堅持交通突破,借力全市太行屋脊全域旅游大通道建設,集中力量主攻旅游循環路,加快構建串聯各景區快進快出的旅游公路網,讓這條通道早日成為展示陵川美麗風光的景觀大道,成為東部山區脫貧致富的康莊大道,成為全縣經濟社會轉型升級的騰飛大道。

2.加快體制機制改革步伐。縣旅游管理委員會和縣旅游發展委員會要充分發揮統籌協調作用,加快旅游行政管理體制機制改革,全面履行產業規劃、綜合協調、產業促進、資源整合和服務監管等職能,實現陵川旅游由單一部門推動向部門綜合聯動轉變。推進旅游景區體制機制改革,在具備條件的景區,引進戰略合作者、專業運營團隊、旅游品牌企業,實行所有權、管理權、經營權“三權分離”,實現經營管理專業化、公司化、市場化,全面提升景區核心競爭力。積極探索文化旅游產業資本化運作新模式,引導金融、私募、風投等機構,參與股權融資、產業開發,破解旅游企業投融資難題,推動旅游資源優勢向旅游產業優勢轉變。

3.加大品牌宣傳營銷力度。堅持“政府主導、企業參與、市場運作”的方式,多管齊下,內外發力,構建立體式、輻射式宣傳促銷模式。以“領秀太行·清涼陵川”為統領,主打“太行山”品牌,以王莽嶺國家地質公園、棋子山國家森林公園為名片,辦好“連翹節”、“消夏避暑節”、“金秋紅葉節”、“圍棋文化節”等系列節慶活動,與山西廣播電視臺睛彩山西頻道,聯合舉辦“等你來挑麥”大型競技綜藝節目,不斷豐富旅游內涵,構建旅游品牌,凝聚旅游人氣。借助中原經濟區城市旅游聯盟平臺,重點瞄準中原經濟區和京津冀地區目標市場,實現與周邊縣市優勢互補、線路互通、市場共享、客源互流。利用主流媒體和專業會展平臺,強化旅游推介,推行旅游電子商務,發展智慧旅游,進一步提升陵川旅游的知名度和影響力。2017年,力爭完成接待游客440萬人次,旅游總收入達到11億元。

各位代表,綠水青山就是我們的金山銀山,文化旅游產業是陵川的發展方向。我們要把文化旅游產業納入轉型的主戰場、發展的第一線,加快從景點旅游向全域旅游的轉變,努力把文化旅游產業打造成為陵川未來發展的新引擎。

(五)以人為本,共建共享,在促進社會事業全面發展上實現新突破

1.持續抓好“教育優先”工程。堅持教育優先發展戰略,以提高教育質量為中心,全面落實“立德樹人”根本任務,努力提升全縣中小學校辦學水平。進一步加強和規范學前教育,促進學前兒童身心全面健康發展。統籌推進城鄉義務教育一體化發展,高質量實施“全面改薄”項目,順利通過國家“義務教育發展基本均衡縣”評估認定。整合農村高中教育資源,優化農村中小學校布局,合理配置教師資源,加強城鄉教師交流,促進教育均衡發展。加快職業教育發展,完成焊接技術應用專業省級實訓基地建設,推進美術設計與制作省級重點專業建設,構建具有縣域特色的現代職業教育體系,培養更多就業有能力、升學有基礎的技能型人才。

2.大力發展文化體育事業。加強公共文化基礎設施建設,檔案館、圖書館、美術館“三館合一”工程全面竣工并對外開放,新建全民健身活動中心、城南體育場籠式足球場、禮義鎮農民體育健身廣場。加大購買公共文化服務力度,繼續開展好文化科技衛生“三下鄉”、農村公益電影放映等文化惠民工程。啟動優秀傳統文化傳承工程,重點做好“太行屋脊大通道”沿線景區、鄉村的文化資源挖掘整理和保護傳承。實施鄉村文化記憶工程,完成3個鄉鎮86個村的普查工作,積極申報梁泉黃河燈陣、寺湖柳編兩個省級非物質文化遺產項目。豐富文學藝術創作,完成上黨梆子戲劇《雁帛書》編排和專題片《錫崖溝》制作。深度挖掘地域文化特色,推動文化與科技、金融、旅游、體育等深度融合,促進文化事業繁榮發展。

3.加快推進“健康陵川”建設。全面深化公立醫院改革,科學統籌公共衛生資源,中醫院完成搬遷,設立特色中醫專區,縣醫院東院探索醫養結合專科建設。加快醫療衛生縣鄉一體化管理體制改革,不斷提升基層醫療服務能力和水平,全方位、全周期保障群眾健康。積極探索分級診療制度,著力構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”新型服務模式,提升醫療衛生服務能力,努力實現“公立醫院回歸公益性質,醫生回歸看病角色,藥品回歸治病功能”。

4.全面加強社會保障工作。繼續推進創業孵化基地后期開發工作,以完善的服務吸引中小微企業入駐。引深“大眾創業、萬眾創新”,加強創業創新人才培育,穩住就業基本盤。完善社會保障體系,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,不斷提升“四險兩金”保障水平。加強養老服務能力建設,新建農村老年人日間照料中心10個,開工建設西河底和潞城二期特困移民敬老院,加快推進縣老年公寓“公建民營”市場化運作。不斷提高城鄉低保標準,實現低保線與脫貧線“兩線合一”。大力實施殘疾人精準康復服務,提升殘疾人生存和發展能力。統籌推進城鄉社會救助體系建設,大力支持社會福利和慈善事業,切實提高社會困難群眾生活水平。

5.全力維護社會和諧穩定。牢固樹立安全生產“紅線”意識,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,大力開展安全生產大檢查,切實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、森林防火、食品藥品等重點行業和關鍵領域的安全監管,確保全縣安全生產形勢持續穩定。加強和改進新形勢下群眾工作,高度重視源頭治理,切實抓好初信初訪,著力化解老案積案,全力維護社會和諧穩定。不斷完善應急管理體系建設,強化各種突發事件的實戰演練,提高應急處置能力。完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,最大限度凈化社會治安環境。大力支持國防和軍隊改革,全面加強國防動員和后備力量建設,扎實做好全民國防教育,不斷鞏固和發展我縣軍政軍民團結融合的大好局面。  

三、民生優先,增進人民福祉,全力辦好十件實事

2017年,我們要積極回應人民群眾關切,著力辦好以下十件實事:一是開工建設行政服務中心。二是新建全民健身活動中心。三是實施“全面改薄”項目,通過國家“義務教育發展基本均衡縣”評估認定。四是完成縣城街巷硬化10萬平方米。五是德日升、昌城供熱管網并網運行,新增供熱面積20萬平方米。六是完成農村公路提質改造60公里。七是新增城鎮就業崗位3120個,轉移輸出勞動力10000個。八是完成農村危房改造150戶。九是解決53個貧困村1.7萬人飲水安全問題。十是為全縣建檔立卡貧困人口參保大病醫療補充保險和意外傷害保險,完成重度殘疾人護理補助3300余人。

上述十件實事,件件連著廣大人民群眾的切身利益。我們就是要切實踐行以人民為中心的發展思想,緊緊抓住群眾最關心最期盼的問題,急群眾之所急,想群眾之所想,辦實事,辦好事,努力讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感!

各位代表,藍圖已經繪就,目標已經明確,貴在務實踐行。完成今年各項工作任務,必須加強政府自身建設,提高執政履職水平,真正把工作思路轉化為具體行動,把發展目標轉變為具體現實。

一要增強“四個意識”,提高忠誠擔當能力。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,堅決維護黨的權威,落實黨的方針政策,確保各項決策部署在陵川落地生根。牢記黨的根本宗旨,始終把人民的利益作為政府工作的出發點和落腳點,牢記使命、不忘初心,多謀民生之利,多解民生之憂。帶頭講誠信、守承諾,做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意,不斷提升政府公信力。

二要強化法治思維,提高依法行政能力。尊崇法治、敬畏法律、依法辦事,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入開展“七五”普法宣傳,增強全民學法、守法、用法意識。健全依法決策機制,嚴格落實“三重一大”制度,提高決策的科學化、民主化水平。大力推行權力清單、責任清單,防止權力失控、行為失范。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,接受社會和輿論監督,認真辦理人大代表、政協委員的建議提案。認真落實《政府信息公開條例》,深入推進政務公開,確保政府工作公開透明。

三要弘揚實干精神,提高履職盡責能力。把解放思想作為謀事創業的強大武器,把勤政務實作為推動工作的精神狀態,擼起袖子、甩開膀子、撲下身子加油干,確保定下的事情干一件、成一件。大力弘揚精益求精的“工匠精神”,“對表”中央要求,對標先進地區,確保各項工作高質量推進、高標準完成。大力倡導極端負責的過硬作風,積極破解改革發展中的困難、問題和矛盾,努力以政府的勤奮指數,提升群眾的幸福指數和全縣的繁榮指數。

四要完善工作機制,提高執行落實能力。深入貫徹落實“13710”工作機制,建成縣鄉兩級電子督辦平臺,將重點工程項目納入平臺,實行清單化管理,建立清晰明確可追溯的責任體系。健全重點工作督查機制,明確督查重點,盯住關鍵環節,跑表計時、到點驗收,督任務、督進度、督成效,確保各項工作任務全面及時高效落實。推進問效問責制度化、常態化,對不作為、慢作為、不落實、假落實行為,嚴肅追責問責。

五要加強廉政建設,提高從嚴治政能力。認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行《準則》、《條例》,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。時刻把紀律和規矩挺在前面,嚴格公職人員管理,始終保持正風肅紀高壓態勢,堅決查處隱形變異“四風”問題。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,推動落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”常態化、長效化。牢固樹立過“緊日子”思想,嚴控“三公”經費支出,壓減一般性支出,著力營造風清氣正、崇廉尚儉的政治生態。

各位代表,擔當彰顯使命,實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,把握發展大勢,搶抓發展機遇,同心同德,群策群力,為加快“大美古陵、小康陵川”建設進程開拓進取、奮發有為,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!


《政府工作報告》名詞解釋


1.“13710”工作制度:是省政府為提高工作效能效率建立的一項工作制度。“1”指省委、省政府作出的決策部署,包括通知各市、各部門要辦的事情,當天研究部署;“3”即3天內反饋辦理情況;“7”即7天內落實解決一般性問題;“1”即1個月落實解決重大問題包括一些復雜問題;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零,做到件件有結果。

2.一村一品一主體:是指每個貧困村都要有特色產業和產品,都有帶動貧困戶脫貧的新型農業經營主體。

3.放管服效:是省政府為加強效能政府建設提出的要求,“放”即簡政放權,降低準入門檻;“管”即公正監管,促進公平競爭;“服”即高效服務,營造便利環境;“效”即提高效率,暢通流程機制。

4.菊山:俗稱龍王山。坐落于陵川縣城東,主峰海拔1377米。古時因盛產菊花而得名菊山,山上原有很多人文建筑,有“菊東標”之贊譽。

5.三權分置:是指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權“三權”分置并行。簡而言之就是所有權歸集體、承包權歸農戶、經營權歸土地經營權人。

6.三品一標:是指政府主導的安全優質農產品公共品牌,即:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

7.PPP模式:即Public-Private-Partnership的字母縮寫,是指政府與社會資本之間,為合作建設基礎設施項目,或為提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,形成的一種伙伴式合作關系。

8.全域旅游:是指將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃開發,促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展的一種模式。

9.太行屋脊旅游大通道:是晉城市打造全域旅游所作出的一項重大戰略部署,規劃里程500公里,覆蓋陵川、澤州、陽城、沁水、高平5縣(市)。其中陵川境內全長146公里,起點為六泉鄉浙水村,與長治壺關太行山大峽谷旅游循環線相接,經棋子山、古郊、王莽嶺、馬武寨、古石、鳳凰、澤州界,與全市旅游大通道相連。

10.四險兩金:四險指的是養老保險、基本醫療保險(生育保險)、失業保險、工傷保險;兩金指的是:住房公積金、職業年金或企業年金。

11.三引進:即資金、技術和管理經驗,簡而言之就是引資、引智、引才。

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